城管与流动摊贩如何为猫鼠游戏解困文章库玉林新闻网

城管来了！前方放风的一扯嗓子，马路边上的众多流动摊贩急忙麻利地卷摊拉车疾走这个场景在玉林城区内每天都可以看到。长期以来，城管与流动摊贩，似乎就是一对天生的猫和鼠，天天在街头上演着猫鼠游戏。如何做好对流动摊贩的管理，一直是摆在城市管理者面前的一道棘手难题，更由于其涉及弱势群体的民生问题而一直受到社会各界的广泛关注。

现象： 摆个流动摊 养活一家子

每天早上5点起床，草草洗完脸刷完牙，来不及吃早餐就蹬着三轮车来到果菜市场，什么水果新鲜，价格适中，就批个一二百斤，然后来到火车站前的马路上摆摊，或者走街串巷卖。到吃饭时间就买两个面包填饱肚子，看见城管来了就跑扫杆岭的文小华坐在三轮车上抽着烟向记者这样描绘他的马路摊生活。

年近40的文小华和妻子原来是罐头厂的职工，夫妻俩几年前下岗后就卖起了水果，但没本钱租门面，只能各自用三轮车做流动摊。别看摊子小，两夫妻一天辛苦下来也能赚80多元，家里老人孩子的几张嘴就有着落了，但被城管抓住一罚的话，这天的伙食费就没了

洗脚上田的南江街道镇忠社区居民李叔在体育馆附近卖小吃已经有一年时间了。平时，他拖着一辆板车，上面装着一些液化气以及一些供现炸的食物。李叔说，像他这种推着板车做生意的流动摊贩没有任何证件，很多部门都可以管得到。而自己不去办各种证件，除了考虑多赚一些钱外，还有很多苦衷。他们做的是小本生意，如果交齐各种费用，对于他们来说，确实是一笔不小的数目。因为没有相关证件，李叔在卖东西的时候不得不提高警惕，看到城管来了就赶紧推着车躲，躲来躲去的日子可不好过啊

困惑：法与情 尺度难把握

一个摊的背后就有几张嘴。他们也不容易，谁没有同情心呀！但同情心和自身的工作是个矛盾。管，可能断了一个家庭的生计；不管，就是渎职。说实话，流动摊贩从业人员素质普遍不高，仅靠批评教育，有时难以奏效；强制执行，又难免遭遇冲突，的确让我们很为难市城市管理行政执法支队二大队的老王从事城管工作已有5年，对流动摊贩的生活境况相当了解。记者在采访中发现，不少一线城管执法人员都有这样的想法。流动摊贩中有的家庭确实很困难，这值得大家同情和理解，但也有一些属于投机取巧，欺诈牟利，两者有时很难区分城管队员们认为，流动摊贩经营的范围可以分为市民生活必需和非必需两大类，比如修车、配钥匙、卖水果蔬菜和卖早餐的流动摊贩，如果对这一类摊贩严厉打击，会给市民生活带来很多不便，所以他们在执法时总是觉得难以把握合理的尺度，在一般情况下只能好言相劝；而对一些算卦、宣扬封建迷信的马路摊，城管部门坚决依法予以打击取缔。@@@

流动摊贩的起因和现状：城镇化的附属产品

市城市管理行政执法支队的李光支队长告诉记者，流动摊贩的形成有其特殊的历史背景和传统因素。在玉林市，随着社会转型、经济转轨和城镇化的飞速发展，下岗失业人员、城市无业居民、失地农民、进城务工人员和外来流动人口的生产技能较低，就业成功率不高。在这种情况下，摆摊设点，这种低成本低技术要求的古老的就业方式，自然而然地成为了他们选择的主要谋生手段。

而由于历史和规划建设原因，我市城区农贸市场数量少，市场建设和服务远不能满足流动摊点的商业需求，由此造成了城区流动摊点零星摆卖于一些主次干道之外，主要存在于一些居民或行人密集的小街小巷和农贸市场周边。这也直接导致了流动摊贩多且难以清理。而颇具特色的夜市经济、大排档美食经济，也在一定程度上培育了更大比例的个体经营摊点群体。浓厚的非公经济商业气息、大量的中小企业工业品的产出和流通，都同时需要更多更宽的商品展现舞台。可以说，流动摊点多是玉林城市商业繁荣和城镇化过程中出现的附属产品。

利与弊：生活便利性和与公共秩序的矛盾

利：就玉林市目前的生活水平而言，还不是所有城市失业人员都有能力租一个室内柜台，而民众其实也很需要这种便利的路边摊存在，如果管理得当，它将成为政府拓宽就业途径的有益补充。对于以摆摊为生的流动摊贩来说，一个摊子可能意味着一家人的口粮，一个孩子接受教育的权利。以一个占道经营的冰柜+烟摊摊点为例，月收入在8001200元之间，其它摊点收入大致接近。几乎所有的占道摊点的经营收入都能为摊主家庭达到改善生活质量的目的。

弊：流动摊贩的占道经营在一定程度上不可避免地阻碍了交通，影响了市容的整洁。玉林城区的道路建设增长速度本来就远远跟不上行人和车辆通行及户外停放需求的急剧增长，一些主次干道车多人多拥挤不堪，如再占道经营将挤上加挤；占道摊点还会产生更多的经营垃圾和其它污染，增加市容环境管理的难度。

流动摊贩所具有的生活便利性和其所产生的公共秩序问题需要我们用辩证统一的观点去看待和解决。李光支队长说。@@@

禁与放：疏堵结合 和谐城管

事实上，在目前玉林城区的客观情况下，要完全取缔流动摊贩难度非常大，也不是单纯地靠城管执法就能够解决问题的。李光支队长认为，对流动摊贩的禁与放是辩证统一的，简单的禁止和简单的放开都有缺陷，疏堵结合才能标本兼治。这两年来我市城管部门以疏堵结合，和谐城管为理念，相继推出了多项旨在关注民生诉求，便民利民的举措。

从玉林城区目前的规划建设基础和经济特点看，要解决马路市场及流动摊贩随意占道摆摊现象，疏是前提。城管部门联合规划部门及街道、社区等部门进行多次实地勘察后，鼓励社区和社会力量多方筹措资金，逐步增建综合市场、农贸市场，设置便民果店、菜店，解决摊点经营户有地方进的问题，然后在此前提下由市场方制订降低进入农贸市场、门店经营费用的政策措施，实现低门槛进场进店。在多方的努力下，城区玉州、南桥、城南等市场纷纷利用现有资源在市场内外增设了不少固定和机动摊点，扩大了市场的容量，使一大批小摊贩得以进场进行合法经营。

市场容量得以扩大后，城管部门继续积极探索和完善人性化的管理模式，并在去年出台了相关措施，在三类以下的城市道路选择部分地段设置临时摆卖点，实行三定，即定经营范围、定地点、定时间，规范管理。玉林城区解放路夜市步行街和大北路美食街就是在此措施下得以成长、发展。

只有在疏导好的基础上，堵才有现实操作意义。在占道摊点（群）设置不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和社会治安的三不原则下，城管部门划分出严禁、严控、控制三种区域，实行差别化管理。在严禁区域（如人民东路和人民中路）禁止任何形式乱摆摊点和占道经营；在控制区域，在公共配套设施不完善的情况下，可设置临时性的集中疏导点，如在人口众多而农贸市场又不能满足居民生活需要的地方，可划定一些路段作为临时占道设置摊点（如原市妇幼保健院门前道路等非重要路段）；在比较偏僻的小街小巷内设置摊点，在不影响居民生活的基础上允许其适度存在。

一个行当的整合：擦鞋摊社会化管理的标本意义

今年4月份，市政市容管理部门在康复花园、青年广场和火车站广场统一设置了120个擦鞋摊点，对城区擦鞋业者实行会员制物业化管理，将其交由玉林市新泰物业管理服务有限公司管理。5月1日会员制物业化管理的擦鞋摊正式运行。从此，擦鞋从业者有了一个家，正式结束以往的游散状态。擦鞋这个行当通过社会化管理的整合实现了既给予生存空间又能规范化管理的双赢目的， 这对进一步引导和规范我市流动摊贩具有重要的标本意义。

李光支队长介绍说，除了擦鞋摊外，目前市政市容管理部门正在联合其他相关职能部门对城区的文化广场、江南公园、体育馆等公共场地进行规划研究，准备在这些区域按照一定的功能和相关原则设置一批临时摊点、固定摊点和便民店，并对其实行社会化管理。这个举措预计将会有效解决一大批流动摊贩的就业问题，区域周边的环境卫生、交通等公共秩序也将得到有效的缓解。

记者手记：摊贩生计问题与城市市容市貌可以兼得

流动摊贩问题的本质，其实就是部分困难群众的生计问题和城市华丽市容之间的矛盾。其实，解决流动摊贩问题并非就那么难，只要措施得当，两者之间完全可以鱼与熊掌兼得。我市城管部门对流动摊贩的柔性管理措施，体现了政府关注民生，以民为本的执政理念。这样的决策，既需要城市管理者对都市边缘群体生存权利的尊重，更需要对城市普通市民生活需求的真切体察。允许流动摊贩存在并不等于放任他们，城市的运转和发展需要街头摊贩自觉地在规定时间、规定地点摆摊，而不是杂乱无序、见缝插针、随意而为。这些摊贩首先应遵守城市的公共秩序，来保障包括他们自己在内的广大市民的公共利益，如此才能共建美好文明繁荣和谐的玉林。

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