玉龙县用地上山一个被逼出来的典型

发布时间：2020-02-27 18:55:02 阅读：次来源：鱼竿厂家

“我们最早也没有想着要上山，可是坝区要么没有地，要么不让动，怎么办？”

学校建到山上，星级酒店也建到山上，就连火车站也建到了山上……现在，说起用地上山，玉龙县非常自豪。但是，玉龙县不否认，用地上山最早是被逼出来的：“坝区土地要么没有，要么不能动，剩下的路也只有上山了。”

可谁曾想到，这逼出来的路子竟成了值得全省其他地方借鉴的经验。11月21日，全省城镇上山推进会在丽江举行，玉龙县的一些做法获得了云南省委、省政府乃至国土资源部的肯定。

县委县政府建在山坡上

2003年，原丽江县分设为玉龙县和古城区，包括丽江古城在内的原来丽江市区几乎全部被划归古城区，而新成立的玉龙县，不要说是有城区，就连县委、县政府的办公大楼都没有。当年，国家虽然同意设立玉龙县，但给出的建设资金综合起来才1.2亿元。兴建一座新县城，对于当时的玉龙县来说，几乎是一个不可能完成的任务。怎么办？当时的玉龙县想到了借助外力。于是，位于昆明市的一家大企业被引进来参与新县城的建设。基础设施、办公区等，都主要依靠这家企业完成，在没有资金的情况下，玉龙县给了对方6000亩土地的开发经营权。“用土地换资金，当时也只有这个办法才能建设新县城。”

同时，还要保证坝区5000亩永久耕地，除了这两项后，留给玉龙县可供使用的面积可以说是少之又少。就连建县委、县政府、县人大和政协的办公大楼都没有一块平地。最终，办公大楼选在了一片滩涂地和小坡地之上，最后所用的200多亩土地，全部是低丘缓坡地带。目前，已经有71个县级部门集中在了行政中心。

火车站也是建在山坡上

跟全国绝大多数火车站不同的是，丽江火车站没有建在人流密集、交通方便的城市中心地带，而是建在了距丽江市区最南端。火车站背后就是丽江市著名的文笔山山系五台山。这里几个绵延的山丘，组成了绵延的五台山。滇西第一大火车站——丽江站就位于山脚下。如今看似雄伟的火车站，在选址方面曾引起较大的争议。

大理至丽江铁路通车后，最初的火车站选在丽江市区北部的新团片区，这里跟大多数火车站一样，是个客货两用的火车站，交通较为方便，也更靠近丽江市区。火车站建成后，丽（江）香（格里拉）铁路规划获得批准。而延伸向香格里拉方向的铁路必须要经过玉龙雪山和玉龙雪山至城区的大面积坝区，由于玉龙雪山是著名风景区，而大坝区又是永久性耕地保护区，于是搬迁火车站的规划就被提上了议程。

玉龙县住建局总工程师唐云丽说，最初的规划曾经有两套方案，一套是将火车站建在丽江市南端的坝区，穿越田园风光的黄山镇大面积平地后，一路往香格里拉方向延伸。这里，土方施工量较小，在火车上所看到的风景也更好，但是会占用较多的耕地。另一套方案是将火车站修建在五台山脚下，但这里施工土方量较大。经过权衡再三，玉龙县最终将火车站修建在了五台山山脚。前往香格里拉的铁路线，将一路沿着五台山脚下走，在不占用坝区耕地的基础上，向香格里拉方向延伸。

一些招商项目被迫撤离

要发展，就需要招商引资，要招商引资就需要土地，新成立的玉龙县可供支配的土地面积少之又少，没有土地，成了限制玉龙县发展最大的一个难题。因为没有土地，玉龙县不得不眼睁睁看着投资20多亿元的一个项目撤离玉龙县。

前几年，通过招商引资，北京星光传媒集团计划投资20亿元，在拉市海片区修建一个休闲度假旅游小镇，规划获得了通过，甚至几千万元的征地保证金都交到了政府手里。期间，玉龙县庆时，政府甚至没有投资一分钱，由北京星光传媒全权操办，当时星光传媒旗下的大批明星来到丽江，助阵玉龙县庆。种种迹象表明，双方准备大干一场。

可就在这个当口，丽江市委、市政府提出了2010年至2020年新的规划方案。根据规划，大部分面积都在玉龙县境内的丽江坝子的永久耕地面积要保证在5000亩以上，此外，自旅游学院以北至玉龙雪山脚下约5万亩的土地不得开发，同时还有大量世界自然遗传缓冲区，同样不得开发。按照规划，拉市海片区内也不得进行开发。

无奈之下，北京星光传媒不得不退出了玉龙县。像北京星光传媒一样，一些已经举行了开工仪式的项目，不得不中途停止，有的选址重建，但还是有相当一部分项目退出了玉龙县。

“最早也没想要上山”

不仅县委、县政府大楼、火车站建在山上，现在，玉龙县一些星级酒店项目、工业园区项目以及一些新建的职业学校，都开始往山上走。在全国低丘缓坡荒滩等未利用地土地综合开发利用和全省用地上山大背景下，玉龙县的用地上山显得异常可贵。

云南是全国低丘缓坡荒滩等未利用地土地综合开发利用试点省之一，2011年9月，云南提出了用地上山的构想。今年3月，省国土厅在全省找到了10个县市区作为试点县市，玉龙县就是其中之一。而后，国土厅又确定了3个重点示范区，玉龙县也是其中之一。今年7月，省委、省政府要求在3个重点示范县区中，确定一个以调查研究，总结用地上山的经验。这时候，用地上山方面做得较好，进展较快的玉龙县又被选中。

对此，玉龙县一位不愿透露姓名的官员说：“我们最早也没有想着要上山，可是坝区要么没有地，要么不让动，怎么办？只有往山上去了。”

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